以科学发展观统领殡葬改革

___张明亮司长在"全国绿色殡葬与和谐社会研讨会"上的讲话

一、以科学发展观与构建和谐社会的思想来统领殡葬工作。殡葬工作一定要和全局工作相结合。构建和谐社会，树立科学发展观与我们现在推动殡葬管理和殡葬改革是相吻合、相一致的。首先殡葬管理改革目标和人与自然和谐是相一致的。树立科学发展观的五个统筹：城乡统筹、区域统筹、统筹经济社会协调发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内改革与对外开放。我想第４点就是我们殡改要追求的目标。和谐社会这个概念，其中很重要的组成部分就是人与自然的和谐相处，所以我们推动殡葬改革的目标、我们火化的目标就是为了节约土地、保护资源、保护环境、达到人与自然的和谐相处。要站在这样的高度来看待殡葬工作，这样才能使它摆到政府工作的议事日程当中去。

在殡葬服务上充分体现“以人为本”。科学发展观的核心和落脚点就是“以人为本”，我们殡葬工作面对的就是“人”。我们是为死者得到安息，生者得到安慰来服务的。这点非常重要。殡葬行业整天接待的就是失去亲人的人，我们要用良好的服务来安慰我们的服务对象。无论是公墓还是殡仪馆一定要讲求服务质量，要诚信为本，服务优先。同时殡葬作为民政对外的一个窗口，也是民政部门行风建设的一个重点部门，应该把为民服务放在重要位置。来体现民政部提出的“以民为本、为民解困”的工作宗旨。通过我们的服务来树立民政部门、民政行业的良好形象。

使殡葬事业得到可持续发展。这也是落实科学发展观的一个方面，这种精神要在我们的工作中得到体现，这就要求我们对殡葬事业发展有一个总体把握，有良好的思路。出台法规政策也是为了使殡葬发展有明确的方向。要做到可持续发展，我们还要做许多事情，现在社会上对殡葬行业有许多质疑。今年网站将殡葬列为中国第二大暴利行业。这中间存在以偏概全的问题，在经济发达地区，殡葬行业还过得去，但大多数经济欠发达、尤其是不发达地区的殡仪馆都在亏损，如何通过政策的协调使殡葬行业走上合理均衡运营、健康有序发展的路子，还有待探索。

二、以完善法制建设来规范殡葬管理。第一点就是出台《殡葬管理条例》，我们去年１１月上报国务院法制办。现在各省市已收到国务院法制办征求意见的通知，也已经逐步反馈上报。目前《殡葬管理条例》已进入国务院法制办一档立法计划，预期今年１０月出台。条例的出台将为殡葬改革和殡葬管理开辟一条新道路。可以说我们整个殡葬工作在前一阶段都比较被动，我们力图通过《条例》的制订来改变这个局面。此次《条例》融入了殡葬改革多年经验成果，针对殡葬设施规划、殡葬活动规划、殡葬许可制度、殡葬执法监督，都在法规中有明确规定。包括对绿色殡葬的要求，《条例》里都有涉及。可以说即将出台的《条例》是具有前瞻性和针对性的，是我们这么多年殡葬改革经验成果的集中体现。如果今年下半年《条例》出台，明年上半年将召开全国第四次殡葬工作会议，来贯彻《条例》精神，提出殡改新的任务，开创新的局面。同时在会上表彰一批殡改中的先进单位、先进个人，并争取和人事部联合表彰。

《条例》出台后准备制订配套办法。《条例》一旦出台，如果没有配套办法，就无法街接。对公墓、火化场、殡仪馆我们下一步都要提出新的要求。特别是按照国际趋势，此次《条例》已将火化和殡仪服务划分成为两部分。火化为公益性非营利性质，殡仪服务则采取市场化。这样有利于进一步争取政府投入和财政支持，届时国家财政或福利基金将相应支持火化部分。

殡葬行业要建立自己的行业标准。初步确定６项工种工作人员将持职业资格证书上岗。６个工种分别为遗体防腐师、遗体整容师、遗体火化师、殡仪服务员、遗体接运工、公墓管理员。分为初级、中级、高级、技师和高级技师５个等级。该次将涉及业内６６０００余人次的培训工作，考核合格后职工将持有民政部与劳动和社会保障部联合下发的职业资格证书。

三、以求真务实的精神做好殡葬管理工作。推动骨灰遗体处理的多样化即推动绿色殡葬。这是葬法改革的核心内容。我想绿色殡葬的内容从大范围来看，我个人理解有３大方面：火化的环保；公墓的生态型、园林化、艺术性；殡葬活动的文明程度。能把这３件工作做好，绿色殡葬的推进力度就算是比较大了。现在推动绿色殡葬面临着一个很好的机遇，全世界都在重视环保，群众的认知度也比较高，做出来的效果自然也就好。

逐步理顺殡管体制，实行管办分离，改变以往殡管部门既当裁判员又当运动员的局面。我们现在许多地方殡管所和殡仪馆实际上是一家单位。由此看舆论批评我们也是有根据的。《条例》出台后，符合条件申办殡仪馆的，我们就要给人家如实办理，否则会被追究为行政不做为。所以我们要正视自己的位置，民政是政府管理殡葬的职能部门，各级殡管单位只能管理，不宜直接参与实体经营。

    协调好殡改与社会稳定之间的关系。推进殡改的力度要与群众的接受程度成正比，不能冒进，以免激化矛盾。要注意工作的方式方法，加大殡改的宣传力度，让群众了解殡改的初衷。千万不能简单粗暴，制造不稳定因素。学举部长一再强调，做殡葬工作一定要讲求工作方法，民政本来是做好事的，不要因为殡葬工作的方式不对头，而影响到整个民政在群众心目当中的位置。并且殡改是否成功也并不是单纯取决于火化率的高低。另外，火化率的统计标准和火化区的划分也要重新调整，使其更具科学性和可行性。

四、以理论创新成果推动殡葬改革的实践。殡葬管理、殡葬改革下一步要重视理论研究。首先是尊重实践，要在实践中积极探索，总结经验。同时要加强理论研究，要把总结来的经验提高到理论层面。通过理论指导实践，又能让理论在实践中得到检验。

另外为配合国家法制办和部里对殡葬工作的调研，我也希望各地多做研究，对过去５年殡葬工作取得的成果、经验能够予以总结。对殡管方面存在的主要问题、需要中央解决的政策性问题都提出意见。用我们的总结研究去配合部里开好十二次会议，能让我们的殡葬工作在民政全盘工作中得到体现。

特别要注意弘扬殡葬文化，将过去传统中优良的东西与现代的文明找到接合点。要将过去传统去粗取精，承接于现代文明。殡葬文化可以说是殡仪馆、公墓的灵魂。一个企业如果没有企业文化就不得持久。办一个公墓不能体现文化，必然没有持久活力。随着时间推移和社会发展，殡葬文化对殡葬企业会越来越起决定性作用。

最后我想说，清明节就快到了，希望各地除确保悼念活动现场的文明与安全外，更要做好纪念毛泽东等老一辈革命家倡导火化５０周年的宣传活动，充分利用这个契机推进殡葬改革。